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    18年1月31日新闻发布会实录

      发布时间:2018-03-20 09:23

      大家好!首先,我代表市安监局对长期以来关注、支持滁州市安全生产工作的新闻界朋友们表示衷心感谢!今天我向大家重点通报三个方面情况:

      2017年,全市安全生产形势保持总体稳定的发展态势,事故起数、死亡人数、受伤人数和较大事故起数同比“三降一平”。

      按照监管总局生产安全事故统计制度口径,2017年,全市共发生各类生产安全事故99起、死亡88人、伤46人;同比事故起数减少30起、下降23.26%,死亡人数减少20人、下降18.52%,受伤人数减少18人、下降28.13%;发生较大生产安全事故2起,同比持平。

      交通运输和仓储业:共发生生产安全事故90起,死亡75人,伤43人;同比事故起数减少24起、下降21.05%,死亡人数减少15人、下降16.67%,受伤人数减少20人、下降31.75%。其中,道路运输业发生事故87起、死亡72人、伤43人;铁路运输业发生事故3起、死亡3人;水上运输业未发生生产安全亡人事故。

      商贸制造业:共发生生产安全事故4起,死亡4人,伤3人;同比事故起数持平,死亡人数减少1人,下降20%,受伤人数增加3人,上升300%。其中,冶金机械八行业发生事故3起、死亡3人;化工发生事故1起,死亡1人,伤3人;烟花爆竹未发生生产安全亡人事故。

      建筑业:共发生生产安全事故5起、死亡9人。同比事故起数持平,死亡人数增加3人、上升50%;其中,交通建设工程事故2起、死亡3人,市政工程事故1起,死亡1人,房屋建筑及电梯安装事故2起,死亡5人。

      农林牧渔业:未发生生产安全亡人事故,同比事故起数减少1起、死亡人数减少1人,均下降100%。

      信息传输业:未发生生产安全亡人事故,同比事故起数减少1起、死亡人数减少1人,均下降100%。

      居民服务业:未发生生产安全亡人事故,同比事故起数减少1起、死亡人数减少1人,均下降100%。

      2017年,全市发生较大生产安全事故2起、死亡7人,同比事故起数和死亡人数均持平。2起较大事故情况是:

      滁宁快通“5.28”较大道路运输事故。2017年5月28日9时46分许,皖M96779重型货车沿滁宁快通由滁州向南京方向行驶至8km+823m处与一辆电瓶车发生碰撞,造成电瓶车驾驶人当场死亡,2名电瓶车乘坐人被送往医院经抢救无效死亡的较大道路运输事故。

      明光市“11.26”电梯安装事故。2017年11月26日18时许,滁州市快速富佳电梯公司在维也纳酒店工地安装电梯电机时,电梯车厢从14楼坠落,造成4名安装工人当场死亡。

      琅琊区(包括交巡警支队直属一大队辖区道路运输事故):发生各类生产安全事故5起、死亡5人;同比事故起数减少1起、下降16.67%,死亡人数增加3人、上升150%,受伤人数减少4人、下降100%。其中,道路运输事故4起、死亡4人;冶金机械八行业发生事故1起、死亡1人。

      南谯区(包括交巡警支队直属三大队辖区道路运输事故):发生各类生产安全事故9起、死亡11人、伤5人;同比事故起数持平,死亡人数减少2人、下降15.38%,受伤人数持平。其中,发生道路运输事故7起、死亡9人、伤5人;建筑业发生事故2起、死亡2人。

      来安县:发生各类生产安全事故10起、死亡6人、伤11人;同比事故起数增加2起、上升25%,死亡人数减少1人、下降14.29%,受伤人数增加9人、上升450%。其中,发生道路运输事故9起、死亡4人、伤11人;建筑业发生事故1起、死亡2人。

      全椒县:发生道路运输事故5起、死亡4人、伤1人;同比事故起数减少6起、下降54.55%,死亡人数减少6人,下降60%,受伤人数持平。

      定远县:发生各类生产安全事故17起、死亡15人、伤8人;同比事故起数减少1起、下降5.56%,死亡人数持平,受伤人数减少3人、下降27.27%。其中,发生道路运输事故15起、死亡13人、伤5人;冶金机械八行业发生事故1起、死亡1人;化工行业发生事故1起、死亡1人、伤3人。

      凤阳县:发生道路运输事故11起、死亡11人、伤5人;同比事故起数减少4起、下降26.67%,死亡人数减少1人、下降8.33%,受伤人数减少2人、下降28.57%。

      明光市:发生各类生产安全事故13起、死亡13人、伤6人;同比事故起数减少1起、下降7.14%,死亡人数减少2人、下降13.33%,受伤人数增加1人、上升20%。其中,发生道路运输事故12起、死亡9人、伤6人;建筑业发生事故1起、死亡4人。

      天长市:发生各类生产安全事故16起、死亡16人、伤2人;同比事故起数减少3起、下降15.79%,死亡人数减少5人、下降23.81%,受伤人数减少3人、下降60%。其中,发生道路运输事故15起、死亡15人、伤2人;建筑业发生事故1起、死亡1人。

      滁州经济技术开发区(包括交巡警支队直属二大队辖区道路运输事故):发生各类生产安全事故7起、死亡4人、伤3人;同比事故起数减少4起、下降36.36%,死亡人数减少2人、下降33.33%,受伤人数减少3人、下降50%。其中,发生道路运输事故6起、死亡3人、伤3人;冶金机械八行业发生事故1起、死亡1人。

      苏滁现代产业园:未发生各类生产安全事故;同比事故起数减少2起、死亡人数减少2人,均下降100%。

      市支队(指滁州市各高速大队管辖的道路运输领域事故):发生道路运输事故3起、无亡人、伤5人;同比事故起数减少9起、下降75%,死亡人数持平,受伤人数减少13人、下降72.22%。

      市直:发生各类生产安全事故3起、死亡3人,均为铁路运输业事故;同比事故起数减少1起、下降25%,死亡人数减少2人、下降40%。

      一是全年全市安全生产形势呈现总体稳定、趋于好转的发展态势;事故起数、死亡人数、受伤人数和较大事故起数同比“三降一平”。

      二是事故比较集中于部分行业领域。道路运输业事故起数和死亡人数占比大,分别占事故总数的87.88%和81.82%。

      三是部分行业领域安全生产形势不容乐观;建筑业事故起数持平,但死亡人数同比增加3人,且发生一起死亡4人的较大事故。

      四是从行业领域看,绝大部分行业领域安全生产状况普遍得到改善;非煤矿山、烟花爆竹、农机、渔业船舶、水上运输业等行业领域2017年均未发生生产安全亡人事故。

      五是从地区看,大部分县市区和滁州经开区、苏滁产业园2017年安全生产形势均保持总体平稳;全椒、凤阳、明光、天长、滁州经开区、苏滁产业园事故起数、死亡人数同比均有所下降;全椒、凤阳、苏滁产业园3个地区均未发生工矿商贸亡人事故。但部分地区安全生产形势较为严峻;来安事故起数同比上升,琅琊事故死亡人数同比上升;明光、南谯2016年发生较大事故,2017年又各发生一起较大事故。

      一是安全监管工作不到位。尤其是在深入检查、严格执法、指导督促等方面,身子未沉下去,一查了之的现象比较普遍,缺乏抓铁有痕、踏石留印的定力;一些地区和部门没有严格按照“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管安全”及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作要求认真履行职责,执法不严,处罚不力,导致安全监管存在盲区和漏洞。

      二是“百日除患铸安”等专项行动措施不力,在基层和企业没有得到有效落实,有的仅仅是召开一次会议进行部署,多数根本未动,甚至有的不清楚、不知道。少数行业和单位专项整治、事故隐患排查整治和“打非治违”等工作不认真、不深入、不彻底,甚至走过场;对检查没有做到“全覆盖”,对排查出的隐患没有做到“严执法”、“零容忍”。

      三是部分企业主体责任不落实、工作压力传导不到位。以包代管的问题十分突出,层层分包,层层不管,导致责任真空,作业现场安全管理严重缺失;企业领导安全意识不强,抓五落实、五到位不力,存在上紧下松的现象,“重经营、轻安全”、“重效益、轻安全”的现象仍然存在。

      四是安全生产基础薄弱的现状没有得到根本改善。一些中小型企业安全生产条件和安全管理能力偏弱,技术管理人员匮乏,风险评估、隐患排查能力偏弱,风险点或隐患点分布不清、底数不明,即使是发现了一些安全风险隐患,也未认真进行研判,抱着侥幸心理去应对;企业不按规程和设计进行组织生产等问题仍比较突出。从2017年发生的9起工矿商贸事故来看,“三违”现象仍是导致事故发生的主要原因。

      五是安全教育培训不到位。企业职工安全素质偏低,从业人员安全生产意识和技能不高,违规作业、冒险蛮干,习惯性违章较多,缺乏必要的安全防范和应急处置能力。

      六是道路交通安全设施不足,路面管控不到位。一些危险路段缺少必要的安全设施,安全措施不到位;道路运输企业非法违法和违规违章运输,机动车超速、超员、超载,驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规行为屡禁不止,导致道路运输事故多发。

      对于上述通报中的生产安全事故,根据事故等级和市政府授权,市安监局按照“依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,牵头直接查处较大事故1起、一般事故3起,挂牌督办县市区一般事故7起。(调查处理的较大事故是南谯区5.28道路交通事故。明光市的电梯事故,依据《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》规定,已由省政府授权省质监局牵头调查处理,目前调查处理工作正在进行中。调查处理的一般事故是来安县“8.10”道路施工坍塌事故、经开区安徽奥丰汽车配件有限公司“8.28”物体打击事故、定远县安徽尚禾化学科技有限公司“10.13”事故,其中来安县、定远县两起事故属于提级调查),截至目前已追究刑事责任3人,行政处罚10人、单位5家,党纪政纪处分3人,累计罚款141.42万元。对于调查处理结果,按要求及时向社会公布,在发挥事故震慑和警示作用的同时,主动接受群众监督,回应社会关切。市安监局牵头查处的事故调查处理报告,均在市政府信息公开网安全生产重点领域信息栏目中公开,大家可以直接点击查阅到。县(市、区)调查处理的事故,按照分级管理原则,由牵头调查处理的县级部门在各县市区政府信息公开网站上予以公开。

      党的以来,党中央、国务院空前重视安全生产工作,2016年10月11日,习总主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。12月9日,中央、国务院以中发〔2016〕32号文件正式印发。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,历史上还是第一次,充分体现了以习同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。《意见》围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动指南,对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。

      党中央 国务院《意见》出台后,各级党委、政府高度重视,大力推进《意见》的贯彻落实和改革措施落地生根。我省被国务院安委办确定为全国2个省级联系点,承担122项试点任务,其中明确:2017年底前全省和各地市要出台贯彻实施意见。

      近年来,市委、市政府高度重视安全生产工作,采取了一系列行之有效的做法举措,促进了全市安全生产形势持续稳定好转,实现安全生产事故总量和死亡人数逐年递减,市政府连续多年被省政府评为全省安全生产工作先进单位。尽管工作取得了明显成效,但全市安全生产基层基础依然薄弱、隐患依然大量存在、事故依然多发的现状未得到根本改变,与此同时,随着全市经济社会的迅速发展,道路交通、建筑施工、危险化学品、城市运行等多个领域安全生产风险集聚,更有一些“看不到”、“想不到”、“管不到”的突出问题,必须依靠深化安全生产领域改革予以解决。

      按照市委、市政府领导同志的指示和要求,由市安监局负责实施意见的起草工作。2017年上半年市安监局成立了起草工作组。由于省《实施意见》出台时间较晚,工作组不等不靠,在深入研究中央《意见》以及密切跟踪相关省、市《意见》出台情况的基础上,紧密结合本市安全生产工作实际,先行拟制了滁州市《实施意见》初稿。9月中旬,省《实施意见》正式出台后,结合文件精神,工作组对滁州市《实施意见》初稿进行了修改完善,其后又与10月24日、11月3日、11月21日多次召开会议征集全市安监局系统、重点行业企业意见建议,11月底以书面形式征求各县(市、区)党委、政府和包括编办、财政、人社、法制办等部门在内的50余家市直有关单位意见,期间还参加了省安监局组织的改革工作推进会,与马鞍山、宿州等地市安监局进行座谈交流。前前后后对文稿进行了10余次改动,最终形成送审稿。12月18日经市政府第68次常务会议研究通过,12月29日经市委会会议审议通过,正式印发。

      《实施意见》以贯彻落实中央《意见》和省《实施意见》精神为主线,结合滁州实际,以解决制约我市安全生产工作瓶颈问题为重点,着力改革创新,求实求效。

      《实施意见》共分六大部分30条,概括为一个总体要求、五大体系建设(安全责任体系、监管体制体系、依法治理体系、预防控制体系、基础保障体系)。

      第一大部分是《实施意见》的总体要求。明确坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大决策部署,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。

      第二大部分是健全完善安全生产责任体系,主要分三个责任体系:一是强化党委和政府领导责任,二是全面落实部门监管责任,三是严格落实企业主体责任。

      在强化落实党委和政府领导责任中,明确了党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会,主任由市政府主要负责人担任,成员由党委相关部门负责人及政府相关部门主要负责人组成。

      在严格落实企业主体责任中,结合2017年12月1日起实施的《安徽省安全生产条例》,对高危行业及从业人员达到一定规模的生产经营单位建立健全安全生产管理机制、落实企业主体责任提出了新的要求,要求此类企业必须依法依规设置安全管理机构,配备专职安全生产管理人员。

      将建立安全生产巡查制度单列成一条,对操作方式方法、结果运用等内容进行了明确,明确由市安委会组织对县(市、区)、市经济开发区、苏滁产业园以及负有安全监管任务较重的市安委会成员单位开展巡查,两年内实现全覆盖,巡查结果作为衡量安全生产责任人履职情况的依据,纳入安全生产工作考核,并抄送市委组织部;还明确对于一年内发生2起较大事故或3起工矿商贸一般事故的地区和行业领域,要开展专项巡查。

      在健全责任考核机制中,明确对年度安全生产工作考核不合格,或年度内发生重大及以上安全生产责任事故,或市级以上政府挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故,或发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事故的,实行安全生产“一票否决”,取消本年度综合考核评先评优资格。

      严格责任追究制度中,对实施安全生产警示和约谈的情形进行了量化,明确发生一起较大事故的或连续发生2起工矿商贸一般事故的,市安委会发出警示通报;发生2起较大事故或社会影响较大生产安全事故的,由市政府对县(市、区)政府主要负责人进行约谈。

      第三大部分是深化安全监管体制改革,包括完善监督管理体制、健全完善重点行业领域安全监管机制、进一步完善监管执法体制、健全应急救援管理体制四项具体内容。

      在进一步完善监管执法体制中,参照本轮改革中省和省内地市的做法,提出推进安全生产监管专业化,完善安全生产监督管理的综合协调、宣传教育和应急救援工作。此外,为了理顺监管执法职责,同时也是顺应省政府安委办安排给我市的试点工作要求,明确国家级、省级、市级开发区等各类功能区委托执法实施方法,市经济开发区、苏滁产业园由市安全监管部门委托执法,各县(市、区)区域内的省级开发区、工业园区、化工园区,市级化工集中区以及乡镇(街道)由当地县级安全监管部门委托执法。

      第四大部分是大力推进安全生产依法治理,包括加强制度建设、完善地方标准体系、严格安全准入制度、规范安全监管执法行为、建立行政执法和刑事司法衔接机制、完善执法监督机制、健全监管执法保障体系、完善事故调查处理机制八项具体内容。

      第五大部分是建立安全生产预防控制体系,包括加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系六项具体内容。

      重点是要全面推进安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”建设,科学合理居民生活区空间布局,高危项目审批等必须把安全生产作为前置条件,要紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级,采取政府引导、市场主导、重点监督等措施,推动一些生产规模小、管理能力弱、工艺落后、设施设备简陋及职业病危害严重等不具备安全生产条件的企业关闭退出。

      第六大部分是加强安全基础保障能力建设,包括完善安全投入长效机制、建立安全科技支撑体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制作用、建立健全宣传教育培训体系、完善举报投诉机制六项具体内容。

      总之,通过《实施意见》的出台和顺利实施,推进各项改革举措落地生根,全市安全生产工作将会迈上一个新台阶,安全生产水平将显著提升,为总量冲刺全省第三、全面建成小康社会、建设现代化新滁州奠定稳固可靠的安全生产基础。

      1月25日,国务院召开全国安全生产电视电话会议,全面贯彻党的十九大精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署,全面部署2018年重点工作任务及春节和全国“”期间安全生产工作。省委、省政府、市委、市政府高度重视,在全国会议后,相继召开了全省、全市安全生产电视电话会议暨安委会第一次全体会议,贯彻落实全国会议精神。

      李锦斌作出重要批示,要求认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议部署要求,深入实施“铸安”行动,守红线、明责任、强基础、重防控、严监管,全面排查人员密集场所、易燃易爆场所、公共交通等领域安全隐患,积极应对雨雪低温冰冻天气给安全生产带来的不利影响,坚决防范各类事故特别是重特大事故发生,为加快建设现代化五大发展美好安徽提供更加有利的安全生产保障。

      李国英省长根据全国会议要求,对做好我省安全生产工作提出了“严格落实安全生产责任制、着力完善安全风险防控体系、持续提升安全生产法治水平、切实加强安全生产基础建设、加快推进安全生产改革创新”五项重点任务,就做好当前安全生产工作提出了“抓实安全隐患排查治理、有效应对极端灾害性天气、强化安全生产工作部署落实”三条硬性要求。

      许继伟市长就认真落实全国、全省安全生产电视电话会议精神强调,要始终牢记“生命至上、安全第一”思想,安全生产工作只有起点,没有终点;做好安全生产工作是我们的本职,做不好要问责;“一分部署,九分落实”,安全生产工作要落实落实再落实。要突出关键环节,加强雨雪冰冻天气的防范应对、春运安全管理、公共聚集场所的安全监管、各类安全风险的监督检查、应急管理和值班值守,全力抓好当前安全生产工作。

      他还要求,各级领导要靠前指挥靠前协调靠前解决问题,密切关注弱势群体、困难群众和交通的瓶颈路段,采取切实有效措施把省市要求落实到位,真正担负起保平安的责任。

      为认真贯彻全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神,以及国务院、省、市领导的重要批示和重要讲话精神,全面做好春节、“”期间我市安全生产工作,积极应对雨雪低温冰冻天气给安全生产带来的不利影响,我市已安排部署了安全生产监管重点任务,并抓好实施。

      一是深入抓好安全隐患排查。统筹做好春运交通安全工作,强化公路、水路等安全措施,加强旅客流量调度,实行春运流量错峰管理,加强对高速公路、交通主干道、桥梁隧道等重点路段的全天候巡逻管控,视情采取关闭道口、限速行驶、压速带道、强制分流等措施,严防高速公路发生大面积长时间交通拥堵和重特大交通事故,确保春运安全有序。集中开展交通运输安全整治,加强对交通运输企业和重点车辆船舶、重点路段、重点水域的安全监管,严查“三超一非”、疲劳驾驶、酒驾、毒驾等交通违法违规行为,及时消除事故隐患。切实加强消防安全检查,深入排查人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业、公共交通等领域消防安全隐患。强化烟花爆竹安全监管,严厉打击非法生产、分包转包、非法运输、许可证过期等行为。

      二是把应对极端灾害性天气摆在突出位置。入冬以来,雨雪冰冻雾天气时常发生,为了消除恶劣天气给安全生产带来的不利影响,我市着力硬化实化防范措施,严格落实包保责任,建立健全问责机制,坚决打好雨雪冰冻灾害防范攻坚战。加强学校幼儿园、医院、养老机构等人员密集场所的安全检查和重点巡查,及时发现消除安全隐患,严防因不当取暖引发中毒、火灾等事故。确保城乡安全运行,加强对城乡水电气暖等生命线工程和通信等基础设施以及车站等重点部位的安全检查,及时排查整治风险隐患,及时抢修故障,坚决防止事故发生。深入研判大范围持续雨雪冰冻天气对工农业生产造成的不利影响,及时组织做好城市公共基础设施、输电线路、交通运输、设施农业和养殖业等重点对象的雨雪冰冻防范工作。认真研究冰雪天气对春运的影响,积极做好应对预案。

      三是强化安全生产工作部署落实。按照国务院安委会通知要求,对本地区岁末年初安全生产工作进行一次专题研究部署,全面落实安全生产各项任务和措施。要求各相关部门和单位各司其职、各负其责、分口把守,消除监管盲区。各级领导干部要亲自部署,深入一线督促检查。完善应急处置措施,健全应急指挥和联动处置机制,加强实战演练,确保一旦发生重大紧急情况,迅速启动响应、科学有效处置。严格执行24小时值班值守制度,坚持领导带班和“双岗制”等制度,保证值班值守工作有人管、有人做,确保信息渠道畅通,调度指挥及时,应对措施精准有力。

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